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中國江蘇網(wǎng)2月12日訊昨天，記者從市城建局獲悉，從2016年下半年開始，我市建設(shè)行政主管部門按照國家、省相關(guān)要求，現(xiàn)行試點試行招投標(biāo)“評定分離”制度。如今，這一制度正式開始實行。通過本次改革，實現(xiàn)了專家定標(biāo)向業(yè)主定標(biāo)的轉(zhuǎn)變，真正回歸招標(biāo)投標(biāo)的市場本質(zhì)，消除了不少市場“頑疾”。
早在2016年12月15日，在我市開發(fā)區(qū)公共資源交易中心，進行了一場“史無前例”的獨特工程開評標(biāo)活動，經(jīng)過現(xiàn)場專家評委的評判，共評出一、二、三名三家投標(biāo)單位作為本次工程中標(biāo)的候選人，并最終由工程建設(shè)發(fā)包單位自行確定其中任意一家為本項目的中標(biāo)人。也就是說，在這個項目的招投標(biāo)過程中，最終確定中標(biāo)人的不再是評標(biāo)專家，而是業(yè)主。
實行工程招投標(biāo)評定分離制度，是一個理念上的創(chuàng)新，也是招投標(biāo)制度性的重大改革。早在2016年下半年，我市建設(shè)行政主管部門按照國家、省相關(guān)要求，先行在市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)進行建設(shè)工程招投標(biāo)評定分離制度的試點試行，并按照現(xiàn)行制度規(guī)則，規(guī)定招標(biāo)人在評標(biāo)階段必須依法組建評標(biāo)委員會，同時賦予臨時組建的評標(biāo)委員會以獨立的評審權(quán)，且要求招標(biāo)人尊重評標(biāo)委員會的評審結(jié)論。評標(biāo)專家對評標(biāo)和定標(biāo)起決定性作用，項目業(yè)主無權(quán)定標(biāo)選擇建設(shè)隊伍，而專家評審過程并不會對中標(biāo)結(jié)果的優(yōu)劣或工程建設(shè)的過程負(fù)責(zé)。這會導(dǎo)致評標(biāo)結(jié)果責(zé)任難以落實，易引發(fā)圍標(biāo)、串標(biāo)及招投標(biāo)腐敗行為，必然影響招標(biāo)投標(biāo)真正擇優(yōu)目的的實現(xiàn)。
為解決“評定合一”制度產(chǎn)生的問題，我市招投標(biāo)管理部門根據(jù)省招標(biāo)辦的具體要求和統(tǒng)一安排，率先推動“評定分離”制度改革，重新梳理和界定招標(biāo)投標(biāo)過程中評標(biāo)和定標(biāo)兩個環(huán)節(jié)的責(zé)權(quán)歸屬，落實業(yè)主負(fù)責(zé)制，實現(xiàn)專家定標(biāo)向業(yè)主定標(biāo)轉(zhuǎn)變。同時，堅持用市場的手段解決市場中出現(xiàn)的問題，用改革的辦法化解改革中遇到的矛盾，真正回歸招標(biāo)投標(biāo)的市場本質(zhì)，在招投標(biāo)體制機制建設(shè)方面邁出了實質(zhì)性一步。
自實行工程招投標(biāo)評定分離制度以來，這一“破天荒”的招投標(biāo)制度改革舉措，不僅受到我市各縣區(qū)和功能板塊以及工程招投標(biāo)各方的普遍關(guān)注，而且在實際運作中對逐步解決和徹底消除招投標(biāo)市場上的一些潛在頑疾具有很大程度上的影響作用。
自我市先行在開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)全面試行該制度以來，對于業(yè)主操作和選定的中標(biāo)人，參與招投標(biāo)的各方投訴量顯著減少。此外，中標(biāo)隊伍得到優(yōu)化，資金充足、技術(shù)雄厚、管理有序、誠實守信的好隊伍中標(biāo)機會大大提高。招投標(biāo)效率提高，有效避免了因部分投標(biāo)人投訴而影響項目進展的情況。
我市開發(fā)區(qū)先行試點的連云港市交通集團有限公司連云港綜合客運樞紐人民路及鹽河路下穿隧道工程施工項目采用“評定分離”制度定性評審法完成了評標(biāo)、定標(biāo)，得到招標(biāo)人、投標(biāo)人、縣區(qū)監(jiān)管機構(gòu)的一致好評，取得了非常好的效果。記者獲悉，我市將繼續(xù)組織人力物力，認(rèn)真學(xué)習(xí)和總結(jié)外地改革的成功經(jīng)驗，深入開展針對此項改革制度的理論研究和實踐工作，更好促進建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作健康有序發(fā)展。
