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《中共中央國務院關于深化投融資體制改革的意見》（簡稱《意見》）日前印發(fā)?！兑庖姟诽岢觯晟普顿Y體制，發(fā)揮好政府投資的引導和帶動作用。鼓勵政府和社會資本合作。各地區(qū)各部門可以根據(jù)需要和財力狀況，通過特許經營、政府購買服務等方式，在交通、環(huán)保、醫(yī)療、養(yǎng)老等領域采取單個項目、組合項目、連片開發(fā)等多種形式，擴大公共產品和服務供給。要合理把握價格、土地、金融等方面的政策支持力度，穩(wěn)定項目預期收益。要發(fā)揮工程咨詢、金融、財務、法律等方面專業(yè)機構作用，提高項目決策的科學性、項目管理的專業(yè)性和項目實施的有效性。
《意見》提出，與政府職能轉變和經濟社會發(fā)展要求相比，投融資管理體制仍然存在一些問題，主要是：簡政放權不協(xié)同、不到位，企業(yè)投資主體地位有待進一步確立；投資項目融資難融資貴問題較為突出，融資渠道需要進一步暢通；政府投資管理亟須創(chuàng)新，引導和帶動作用有待進一步發(fā)揮；權力下放與配套制度建設不同步，事中事后監(jiān)管和過程服務仍需加強；投資法制建設滯后，投資監(jiān)管法治化水平亟待提高。
《意見》明確了深化投融資體制改革的重點工作：一是改善企業(yè)投資管理，充分激發(fā)社會投資動力和活力。二是完善政府投資體制，發(fā)揮好政府投資的引導和帶動作用。三是創(chuàng)新融資機制，暢通投資項目融資渠道。四是切實轉變政府職能，提升綜合服務管理水平。五是強化保障措施，確保改革任務落實到位。
有業(yè)內人士解讀認為，中央的文件中表明，PPP項目也要遵守政府投資項目管理的相關要求，納入三年滾動政府投資計劃。特別是將特許經營與政府購買服務并列，都作為PPP的方式之一。這是近兩年來第二次在中央文件中明確特許經營，第一次是在十八屆三中全會報告中。
而對于《意見》指出的政府投資資金只投向市場不能有效配置資源的社會公益服務、公共基礎設施、農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)境保護和修復、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領域的項目，以非經營性項目為主，原則上不支持經營性項目。但隨后又指出，對確需支持的經營性項目，主要采取資本金注入方式投入，也可適當采取投資補助、貸款貼息等方式進行引導。政府設立的一些產業(yè)基金，是否面臨調整？國家發(fā)改委投資研究所吳亞平表示，政府設立的一些高新技術產業(yè)基金等，這些領域屬于準經營領域，存在一定市場失靈，需要政府給予一定支持，政府在這些領域進行適量投資是合理的。
《意見》也提出，根據(jù)發(fā)展需要，依法發(fā)起設立基礎設施建設基金、公共服務發(fā)展基金、住房保障發(fā)展基金、政府出資產業(yè)投資基金等各類基金，充分發(fā)揮政府資金的引導作用和放大效應。
至于一些政府投資效率較低，存在資金浪費的情況，《意見》指出要規(guī)范政府投資管理。具體而言，要求編制三年滾動政府投資計劃，重大項目還要求引入咨詢機構評估、公眾參與、專家評議、風險評估等方式，嚴格審批項目建議書等。
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