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2016年6月底前，自治區(qū)、地(市)基本完成公共資源交易平臺清理工作。2017年12月底前，在全區(qū)范圍內(nèi)基本形成規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺體系，基本實現(xiàn)公共資源交易過程電子化。逐步推動其他公共資源進入統(tǒng)一平臺進行交易，實現(xiàn)公共資源交易平臺從依托有形場所向以電子化平臺為主轉(zhuǎn)變……
近日，西藏自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《西藏自治區(qū)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作實施方案》（以下簡稱《方案》），西藏自治區(qū)公共資源交易平臺整合工作如何開展？讓我們一起來看看《方案》透露出哪些信息。
組建“兩個中心”地市與區(qū)級平臺同步整合
《方案》明確，建設西藏自治區(qū)政務服務中心和公共資源交易服務中心(以下稱“兩個中心”)，2017年6月底前組建“兩個中心”管理機構(gòu)。“兩個中心”為自治區(qū)本級公共資源交易綜合性服務平臺，為自治區(qū)級工程建設項目招標投標、礦業(yè)權出讓、國有產(chǎn)權交易、政府采購、醫(yī)療設備采購等各類公共資源交易活動提供場所，為市場主體提供服務，為政府監(jiān)管提供平臺。
關于平臺層級設置，《方案》稱，整合建立自治區(qū)、地(市)統(tǒng)一的公共資源交易平臺；各(地)市整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺應與自治區(qū)級平臺整合工作同步進行，于2017年6月底前基本完成?？h級政府不再新設立公共資源交易平臺。
不得捆綁評標軟件招標文件示范文本等應統(tǒng)一
“自治區(qū)發(fā)展改革委在2017年12月底前，按照國家電子交易公共服務系統(tǒng)技術標準和數(shù)據(jù)規(guī)范，建立區(qū)域統(tǒng)一、上連國家、終端覆蓋全區(qū)各級公共資源交易平臺的公共資源電子交易公共服務系統(tǒng)，統(tǒng)一信息發(fā)布、公告公示和專家隨機抽取等服務，對接各類市場主體信用管理體系并與國家電子交易公共服務系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)資源共享。中央管理企業(yè)在藏機構(gòu)有關電子招標采購交易系統(tǒng)應與國家電子交易公共服務系統(tǒng)連接并按規(guī)定交換信息，同時可與我區(qū)電子交易公共服務系統(tǒng)連接并按規(guī)定交換信息，納入公共資源交易平臺體系?！薄斗桨浮吩谧龊眯畔⑾到y(tǒng)整合方面提出。
同時《方案》還明確，不得限制和排斥市場主體依法建設運營的電子交易系統(tǒng)與電子交易公共服務系統(tǒng)對接。電子交易系統(tǒng)不得捆綁評標軟件，全區(qū)電子招投標活動應使用統(tǒng)一的招標文件示范文本及評標辦法。各級公共資源交易平臺應充分發(fā)揮電子交易公共服務系統(tǒng)樞紐作用，通過連接電子交易和監(jiān)管系統(tǒng)，整合共享市場信息和監(jiān)管信息等。
擬定交易目錄未列入目錄不得作為行政監(jiān)管依據(jù)
在管理規(guī)則制定方面，《方案》稱，根據(jù)國家制定的公共資源交易平臺管理辦法，由自治區(qū)發(fā)展改革委會同區(qū)直相關部門在2016年12月底前，制定全區(qū)統(tǒng)一的公共資源交易管理辦法，并研究提出公共資源平臺管理辦法和細則，規(guī)范平臺運行、管理和監(jiān)督。根據(jù)全國分類統(tǒng)一的平臺交易規(guī)則和技術標準，制定全區(qū)統(tǒng)一的平臺交易細則，完善服務流程和標準。加強配套制度建設，制定公共資源交易監(jiān)督管理、專家管理、電子化交易、信用評級管理等辦法。
《方案》還對交易規(guī)則進行清理提出要求，2016年12月底前，各地(市)、區(qū)直有關部門對本地(市)、本部門發(fā)布的公共資源交易規(guī)則進行全面清理，堅決糾正違法設置審批事項、以備案名義變相實施審批、干預交易主體自主權以及其他與法律法規(guī)相沖突的內(nèi)容，并將清理后保留的公共資源交易有關規(guī)定進行匯編，擬定交易目錄，在政府有關網(wǎng)站公示。根據(jù)各方意見完善后形成全區(qū)公共資源交易有關規(guī)定目錄，由自治區(qū)人民政府批準后統(tǒng)一向社會公布。未列入目錄的，一律不得作為行政監(jiān)管依據(jù)。
西藏自治區(qū)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作實施方案
為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案的通知》(國辦發(fā)[2015]63號)精神，按照“政府推動、社會參與，公共服務、資源共享，轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新監(jiān)管，統(tǒng)籌推進、分類指導”原則，整合建立全區(qū)統(tǒng)一的公共資源交易平臺，特制定本實施方案。
一、指導思想和基本原則
(一)指導思想。
全面貫徹黨的十八屆五中全會、中央第六次西藏工作座談會和區(qū)黨委八屆六次、七次、八次全委會精神，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以整合共享資源、統(tǒng)一制度規(guī)則、創(chuàng)新體制機制為重點，以信息化建設為支撐，加快構(gòu)筑統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系，著力推進公共資源交易法制化、規(guī)范化、透明化，提高公共資源配置的效率和效益。
(二)基本原則。
堅持政府推動、社會參與。政府要統(tǒng)籌推進公共資源交易平臺整合，完善管理規(guī)則，優(yōu)化市場環(huán)境，促進公平競爭。鼓勵通過政府購買服務等方式，引導社會力量參與平臺服務供給，提高服務質(zhì)量和效率。
堅持公共服務、資源共享。立足公共資源交易平臺的公共服務職能定位，整合公共資源交易信息、專家和場所等資源，加快推進交易全過程電子化，實現(xiàn)交易全流程公開透明和資源共享。
堅持轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新監(jiān)管。按照管辦分離、依法監(jiān)管的要求，進一步減少政府對交易活動的行政干預，強化事中事后監(jiān)管和信用管理，創(chuàng)新電子化監(jiān)管手段，健全行政監(jiān)督和社會監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機制。
堅持統(tǒng)籌推進、分類指導。充分考慮行業(yè)特點和地區(qū)差異，統(tǒng)籌推進各項工作，加強分類指導，增強政策措施的系統(tǒng)性、針對性和有效性。
二、整合范圍和整合目標
(一)整合范圍。按照國家統(tǒng)一部署，結(jié)合我區(qū)實際，整合分散設立的工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產(chǎn)權交易、政府采購、醫(yī)療設備采購等交易項目。上述交易項目，應于2017年年底前進入統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系進行交易，在統(tǒng)一的平臺體系上實現(xiàn)信息和資源共享。依法推進公共資源交易高效規(guī)范運行。積極有序推進其他公共資源交易納入統(tǒng)一平臺體系。民間投資的不屬于依法必須招標的項目，由建設單位自主決定是否進入統(tǒng)一平臺。
統(tǒng)一的公共資源交易平臺由政府推動建立，堅持公共服務職能定位，實施統(tǒng)一的制度規(guī)則、共享的信息系統(tǒng)、規(guī)范透明的運行機制，為市場主體、社會公眾、行政監(jiān)管部門等提供綜合服務。
(二)整合目標。2016年6月底前，自治區(qū)、地(市)基本完成公共資源交易平臺清理工作。2017年12月底前，在全區(qū)范圍內(nèi)基本形成規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺體系，基本實現(xiàn)公共資源交易過程電子化。逐步推動其他公共資源進入統(tǒng)一平臺進行交易，實現(xiàn)公共資源交易平臺從依托有形場所向以電子化平臺為主轉(zhuǎn)變。
三、工作目標
(一)整合平臺層級。
1.整合區(qū)直各部門的相關管理機構(gòu)。建設西藏自治區(qū)政務服務中心和公共資源交易服務中心(以下稱“兩個中心”)，2017年6月底前組建“兩個中心”管理機構(gòu)?！皟蓚€中心”為自治區(qū)本級公共資源交易綜合性服務平臺，為自治區(qū)級工程建設項目招標投標、礦業(yè)權出讓、國有產(chǎn)權交易、政府采購、醫(yī)療設備采購等各類公共資源交易活動提供場所，為市場主體提供服務，為政府監(jiān)管提供平臺。
2.科學規(guī)劃設置平臺層級，整合建立自治區(qū)、地(市)統(tǒng)一的公共資源交易平臺；各(地)市整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺應與自治區(qū)級平臺整合工作同步進行，于2017年6月底前基本完成?？h級政府不再新設立公共資源交易平臺。
3.鼓勵整合建立跨行政區(qū)域的公共資源交易平臺。積極創(chuàng)造條件，通過加強區(qū)域合作、引入競爭機制、優(yōu)化平臺結(jié)構(gòu)等手段，在堅持依法監(jiān)督前提下探索推進交易主體跨行政區(qū)域自主選擇公共資源交易平臺。
(二)整合信息系統(tǒng)。
1.要充分利用現(xiàn)有資源，做好整合信息系統(tǒng)相關規(guī)劃工作，避免重復建設。自治區(qū)發(fā)展改革委在2017年12月底前，按照國家電子交易公共服務系統(tǒng)技術標準和數(shù)據(jù)規(guī)范，建立區(qū)域統(tǒng)一、上連國家、終端覆蓋全區(qū)各級公共資源交易平臺的公共資源電子交易公共服務系統(tǒng)，統(tǒng)一信息發(fā)布、公告公示和專家隨機抽取等服務，對接各類市場主體信用管理體系并與國家電子交易公共服務系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)資源共享。中央管理企業(yè)在藏機構(gòu)有關電子招標采購交易系統(tǒng)應與國家電子交易公共服務系統(tǒng)連接并按規(guī)定交換信息，同時可與我區(qū)電子交易公共服務系統(tǒng)連接并按規(guī)定交換信息，納入公共資源交易平臺體系。
2.鼓勵電子交易系統(tǒng)市場化競爭，不得限制和排斥市場主體依法建設運營的電子交易系統(tǒng)與電子交易公共服務系統(tǒng)對接。電子交易系統(tǒng)不得捆綁評標軟件，全區(qū)電子招投標活動應使用統(tǒng)一的招標文件示范文本及評標辦法。各級公共資源交易平臺應充分發(fā)揮電子交易公共服務系統(tǒng)樞紐作用，通過連接電子交易和監(jiān)管系統(tǒng)，整合共享市場信息和監(jiān)管信息等。
(三)整合場所資源。
在“兩個中心”建成前，各公共資源交易平臺應充分利用現(xiàn)有政務服務中心、公共資源交易中心、建設工程交易中心、政府集中采購管中心或其他交易場所，滿足交易評標(評審)活動、交易驗證以及有關現(xiàn)場業(yè)務辦理需要。整合過程中要避免重復建設，嚴禁假借場所之名新建樓堂館所。在統(tǒng)一場所設施標準和服務標準條件下，公共資源交易平臺不限于一個場所。對于社會力量建設并符合標準要求的場所，各地(市)行署(人民政府)可以探索通過購買服務等方式加以利用。
(四)整合專家資源。
按照全國統(tǒng)一的專業(yè)分類標準，整合公共資源交易評標專家和評審專家資源，自治區(qū)發(fā)展改革委會同區(qū)直相關部門于2016年12月底前建立全區(qū)統(tǒng)一的公共資源交易綜合專家?guī)?。積極參與專家資源及專家信用信息全國范圍內(nèi)互聯(lián)共享，穩(wěn)妥推進專家遠程異地評標、評審。
四、統(tǒng)一規(guī)則體系
(一)制定管理規(guī)則。根據(jù)國家制定的公共資源交易平臺管理辦法，由自治區(qū)發(fā)展改革委會同區(qū)直相關部門在2016年12月底前，制定全區(qū)統(tǒng)一的公共資源交易管理辦法，并研究提出公共資源平臺管理辦法和細則，規(guī)范平臺運行、管理和監(jiān)督。根據(jù)全國分類統(tǒng)一的平臺交易規(guī)則和技術標準，制定全區(qū)統(tǒng)一的平臺交易細則，完善服務流程和標準。加強配套制度建設，制定公共資源交易監(jiān)督管理、專家管理、電子化交易、信用評級管理等辦法。
(二)清理交易規(guī)則。2016年12月底前，各地(市)、區(qū)直有關部門對本地(市)、本部門發(fā)布的公共資源交易規(guī)則進行全面清理，堅決糾正違法設置審批事項、以備案名義變相實施審批、干預交易主體自主權以及其他與法律法規(guī)相沖突的內(nèi)容，并將清理后保留的公共資源交易有關規(guī)定進行匯編，擬定交易目錄，在政府有關網(wǎng)站公示。根據(jù)各方意見完善后形成全區(qū)公共資源交易有關規(guī)定目錄，由自治區(qū)人民政府批準后統(tǒng)一向社會公布。未列入目錄的，一律不得作為行政監(jiān)管依據(jù)。
五、完善運行機制
(一)推進信息公開共享。建立健全公共資源交易信息和信用信息公開共享制度。各級公共資源交易平臺應加大信息公開力度，依法公開交易公告、資格審查結(jié)果、成交信息、履約信息以及有關變更信息等。建立市場信息共享數(shù)據(jù)庫和驗證互認機制；建立自治區(qū)統(tǒng)一的電子身份認證服務平臺，保障公共資源交易安全。對市場主體通過公共資源交易平臺電子交易公共服務系統(tǒng)實現(xiàn)登記注冊共享的信息，有關行政監(jiān)管部門和其他公共資源交易平臺不得要求企業(yè)重復登記、備案和驗證。行政監(jiān)管部門要履行好信息公開職能，公開有關公共資源交易項目審核、市場主體和中介機構(gòu)資質(zhì)資格、行政處罰等監(jiān)管信息。依托統(tǒng)一的社會信用代碼，建立公共資源交易市場主體信用信息庫，并將相關信息納入國家統(tǒng)一的信用信息平臺，實現(xiàn)市場主體信用信息交換共享。加強公共資源交易數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析、綜合利用和風險監(jiān)測預警，為市場主體、社會公眾和行政監(jiān)管部門提供信息服務。
(二)規(guī)范交易平臺服務。按照簡政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務的改革方向，完善公共資源交易平臺服務功能，公開服務流程、工作規(guī)范和監(jiān)督渠道。引入市場主體以及第三方參與的社會評價機制，對平臺提供服務情況進行考核評價。各級公共資源交易平臺不得取代依法設立的交易機構(gòu)的法人地位、法定代理權以及依法設立的其他交易機構(gòu)和代理機構(gòu)從事的相關服務，不得違法從事或強制指定招標、拍賣等中介服務，不得行使行政審批、備案等管理職能，不得違規(guī)設置收費項目，不得強制非公共資源交易項目在平臺交易，不得通過設置注冊登記、設立分支機構(gòu)、資質(zhì)驗證、投標(競買)許可、強制擔保等限制性條件阻礙或者排斥其他地區(qū)市場主體進入本地區(qū)公共資源交易市場。凡是采取審核招標及拍賣文件、出讓方案等實施行政審批，或者以備案名義變相實施行政審批的，一律限期取消。公共資源交易平臺應與依法設立的相關專業(yè)服務機構(gòu)加強業(yè)務銜接，保證法定職能正常履行。
六、創(chuàng)新監(jiān)管體制
(一)完善監(jiān)管體制機制。按照決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互分離又相互協(xié)調(diào)的要求，深入推進我區(qū)公共交易管理體制改革，強化綜合監(jiān)管。各級發(fā)展改革、財政、國土資源、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、衛(wèi)生計生、環(huán)境保護和公共資源管理機構(gòu)等部門按照職責分工，要加強對公共資源交易平臺的指導和協(xié)調(diào)，依法監(jiān)督、查處公共資源交易活動中的違法違規(guī)行為。健全行政監(jiān)督部門與監(jiān)察、審計部門協(xié)作配合機制，嚴肅查處公共資源交易活動中的腐敗案件。
(二)轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式。運用大數(shù)據(jù)等手段，實施電子化行政監(jiān)督，強化對交易活動的動態(tài)監(jiān)督和預警。將市場主體信用信息和公共資源交易活動信息作為實施監(jiān)管的重要依據(jù)，健全守信激勵和失信懲戒機制。對誠實守信主體參與公共資源交易活動要依法給予獎勵，對失信主體參與公共資源交易活動要依法予以限制，對嚴重違法失信實行市場禁入。制定公共資源交易綜合專家?guī)旃芾磙k法，健全專家選聘與退出機制，實行專家合約管理，建立專家“黑名單”制度，強化專家責任追究。加強社會監(jiān)督，完善投訴處理機制，公布投訴舉報電話，及時處理平臺服務機構(gòu)違法違規(guī)行為。發(fā)揮行業(yè)組織作用，建立公共資源交易平臺服務機構(gòu)和人員自律機制。
七、強化實施保障
(一)加強組織領導。建立由自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，工業(yè)和信息化廳、財政廳、國土資源廳、環(huán)境保護廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、水利廳、林業(yè)廳、商務廳、衛(wèi)計委、國資委、國稅局、鐵路辦、民航西藏區(qū)局等有關部門參加的聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌指導和協(xié)調(diào)全區(qū)公共資源交易平臺整合工作。區(qū)直有關部門要切實加強領導、落實責任、相互配合、有序推進，確保2016年6月底基本完成公共資源交易平臺整合工作。各地(市)要充分認識整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺的重要性，切實加強領導，有序推進整合工作。在2016年6月底前建立相應的工作機制，提出具體實施方案。自治區(qū)發(fā)展改革委負責全區(qū)公共資源交易平臺整合工作，在公共資源交易平臺清理整合工作完成前，要保障原交易市場正常履行職能，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。
(二)嚴格督促落實。地方各級人民政府要將公共資源交易平臺整合工作納入目標管理考核，定期對本地區(qū)工作落實情況進行檢查并通報有關情況。自治區(qū)發(fā)展改革委要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同區(qū)直有關部門加強對本方案執(zhí)行情況的督促檢查，及時研究新情況、解決新問題，確保各項任務措施落到實處。
