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11月9日，國家發(fā)展改革委組織召開招標(biāo)投標(biāo)部際協(xié)調(diào)機(jī)制聯(lián)絡(luò)員會議，專題研究推進(jìn)做好清理和規(guī)范招投標(biāo)有關(guān)規(guī)定長效機(jī)制實施工作。北京市律師協(xié)會招投標(biāo)專業(yè)委員會主任薛起堂對中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者分析，2012年2月1日起施行的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》已經(jīng)進(jìn)一步具體化并增強(qiáng)可操作性了。雖然如今某些地方性規(guī)章性文件與大的法律法規(guī)相沖突，但大方向依然未改。部際協(xié)調(diào)機(jī)制就代表著清理工作的常規(guī)化。
行動有因 違反招投標(biāo)法律法規(guī)自查自糾
國家發(fā)展改革委官網(wǎng)上透露，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、商務(wù)部、國務(wù)院法制辦等七部委《關(guān)于建立清理和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定長效機(jī)制的意見》（以下簡稱《意見》）自今年4月份印發(fā)實施以來，各地認(rèn)真貫徹落實，加快建立完善清理和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定的相關(guān)機(jī)制，在規(guī)范和凈化招標(biāo)投標(biāo)市場方面取得了積極成效。但各地方落實情況不盡平衡，市場主體反映，一些地方未按照《意見》要求建立工作機(jī)制，個別省市甚至仍在制發(fā)違反招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)及《意見》要求的文件。對此，國家發(fā)展改革委日前專門召集7個省市有關(guān)部門，責(zé)成其對本地區(qū)有關(guān)方面發(fā)布的違反招投標(biāo)法律法規(guī)的文件進(jìn)行自查自糾。
近期，國家發(fā)展改革委根據(jù)舉報，對四川、浙江兩省衛(wèi)生和計劃生育委員會在藥品集中采購中，涉嫌違反《反壟斷法》、濫用行政權(quán)力排除限制競爭的行為進(jìn)行了調(diào)查。早在8月底，安徽蚌埠衛(wèi)生和計劃生育委員會也被點名整改。其中，還有備受社會熱議的全國首例招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行政訴訟案件——中海建國際招標(biāo)有限責(zé)任公司狀告甘肅省公共資源交易局正在進(jìn)行之中。
中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者獲悉，11月9日參會的不僅有工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，還有交通運(yùn)輸部、水利部、商務(wù)部、國務(wù)院法制辦、國家鐵路局的有關(guān)同志參加會議。會議通報交流了《意見》印發(fā)實施以來國家發(fā)展改革委和各部門開展的相關(guān)工作，研究了《意見》貫徹實施中存在的突出問題，并討論了《關(guān)于進(jìn)一步做好清理和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定長效機(jī)制實施工作的通知（征求意見稿）》（以下簡稱《通知》）。
長效機(jī)制期待治標(biāo)亦治本
下一步，《通知》將以七部委名義印發(fā)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府辦公廳，督促各地盡快按照《意見》要求建立本地區(qū)清理和規(guī)范招投標(biāo)有關(guān)規(guī)定長效機(jī)制，公布本地區(qū)現(xiàn)行有效招投標(biāo)規(guī)章和規(guī)范性文件目錄。國家發(fā)展改革委將會同國務(wù)院有關(guān)部門對各地清理和規(guī)范招投標(biāo)有關(guān)規(guī)定工作加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，定期進(jìn)行監(jiān)督檢查，并將市場主體反映的各地招投標(biāo)有關(guān)規(guī)定存在的問題及意見建議，定期集中轉(zhuǎn)請有關(guān)地方研究處理。重點是針對通過有關(guān)招投標(biāo)規(guī)章和規(guī)范性文件亂設(shè)行政審批事項或環(huán)節(jié)，限制市場競爭，違法實施地區(qū)封鎖和行業(yè)保護(hù)，干預(yù)市場主體自主權(quán)等情形。對于有關(guān)地方和部門嚴(yán)重違反招投標(biāo)法律法規(guī)，市場主體反映問題突出，且整改不力的，將專題向國務(wù)院報告。
事實上，2015年4月，國家發(fā)展改革委等七部委聯(lián)合印發(fā)的《意見》中就建立長效機(jī)制，提出了建立定期清理機(jī)制、實行目錄管理、推進(jìn)信息公開、完善規(guī)定審查和后評估機(jī)制等明確要求。還有對各地招投標(biāo)規(guī)定，各省級政府發(fā)展改革部門將商同有關(guān)部門每三年至少組織一次全面清理，并將清理結(jié)果通過發(fā)展改革委官網(wǎng)和建設(shè)中的國家招投標(biāo)電子公共服務(wù)平臺等渠道統(tǒng)一向社會公布，接受監(jiān)督。
同時，國家發(fā)展改革委法規(guī)司司長李亢2015年5月份也坦言：“招投標(biāo)涉及各個行業(yè)、各個部門和各個地方，是一種利益關(guān)系的承接者和載體?！彼€表示，當(dāng)前的七大工程包等許多穩(wěn)增長措施都需要在招投標(biāo)領(lǐng)域得到具體體現(xiàn)。但招投標(biāo)市場在發(fā)展過程中亦存在一些突出問題，清理范圍不全面、內(nèi)容不徹底、違反上位法的規(guī)定“邊清理邊出臺”等情況仍較為突出。
招投標(biāo)法實務(wù)專家、北京京師律師事務(wù)所高級合伙人許浩對中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者表示，今年首次將三件“錦囊”納入長效機(jī)制：文件公開才有效、公眾可參與監(jiān)督、引入第三方評估?！拔覀兛吹降恼型稑?biāo)法律法規(guī)意在采購商品物美價廉，目的是鼓勵良性競爭。但是某些地方還存在變相行業(yè)地區(qū)保護(hù)，下一步清理的重點是針對通過有關(guān)招投標(biāo)規(guī)章和規(guī)范性文件亂設(shè)行政審批事項或環(huán)節(jié)，限制市場競爭，違法實施地區(qū)封鎖和行業(yè)保護(hù)，干預(yù)市場主體自主權(quán)等情形，這是一種破除與打破?！?/P>
薛起堂并不認(rèn)同11月9日會上討論中提到的“重點針對”與地方保護(hù)或設(shè)置壁壘導(dǎo)致“經(jīng)濟(jì)下行”應(yīng)急有關(guān)。他表示，稱此為“例會”更為妥當(dāng)，并非突發(fā)情況。對此，許浩也提醒稱：“隨著藥招大幕的打開，有些地方保護(hù)主義也在抬頭?！?/P>
許浩繼而分析稱：“從根本上說，《通知》中的要求還是在于執(zhí)行，這項制度的體制環(huán)境和人員素質(zhì)也非常重要。從這個意義上說，改變招投標(biāo)制度的執(zhí)行環(huán)境，比改變這一制度更為重要?！彼€認(rèn)為：“國家發(fā)展改革委提出構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范公開透明的招投標(biāo)制度環(huán)境，也有根治之意。”
文章來源： 中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報 作者：李明思
