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市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例實(shí)施辦法（修正草案征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)的公告
為深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例實(shí)施辦法》進(jìn)行修改完善，進(jìn)一步健全審查機(jī)制、規(guī)范審查流程、壓實(shí)審查責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束，堅(jiān)決破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割問(wèn)題，促進(jìn)加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。經(jīng)過(guò)前期調(diào)研、專家論證、征求意見(jiàn)，研究形成修正草案征求意見(jiàn)稿及其說(shuō)明，現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。公眾可通過(guò)以下方式提出反饋意見(jiàn)：
1. 登錄市場(chǎng)監(jiān)管總局網(wǎng)站（網(wǎng)址：www.samr.gov.cn），通過(guò)首頁(yè)“互動(dòng)”欄目中的“征集調(diào)查”提出意見(jiàn)。
2. 通過(guò)電子郵件發(fā)送至：gongshenchu@samr.gov.cn。郵件主題請(qǐng)注明“《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例實(shí)施辦法（修正草案征求意見(jiàn)稿）》反饋意見(jiàn)”字樣。
3. 通過(guò)信函郵寄至：北京市海淀區(qū)馬甸東路9號(hào)市場(chǎng)監(jiān)管總局競(jìng)爭(zhēng)協(xié)調(diào)司（郵政編碼：100088）。信封上請(qǐng)注明“《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例實(shí)施辦法（修正草案征求意見(jiàn)稿）》反饋意見(jiàn)”字樣。
意見(jiàn)反饋截止時(shí)間為2026年4月24日。
附件：
1. 公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例實(shí)施辦法（修正草案征求意見(jiàn)稿）
2. 關(guān)于《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例實(shí)施辦法（修正草案征求意見(jiàn)稿）》的說(shuō)明
市場(chǎng)監(jiān)管總局
2026年3月24日
公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例實(shí)施辦法（修正草案征求意見(jiàn)稿）
一、在第六條新增一款，作為第一款：“市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行公平競(jìng)爭(zhēng)審查職責(zé)，配備相應(yīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作力量，保障必要工作經(jīng)費(fèi)?！?/P>
二、將第八條修改為：“在縣級(jí)以上人民政府法治政府建設(shè)等考核評(píng)價(jià)過(guò)程中，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)配合做好涉及公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作情況的考核評(píng)價(jià)，推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度全面落實(shí)?！?/P>
三、將第十五條第（四）項(xiàng)修改為：“（四）將經(jīng)營(yíng)者在本地區(qū)的業(yè)績(jī)、成立年限、所獲獎(jiǎng)項(xiàng)榮譽(yù)、設(shè)立本地分支機(jī)構(gòu)、本地繳納稅收社保、服務(wù)便利度等作為信用評(píng)價(jià)加分事項(xiàng)，設(shè)置明顯不必要或超出實(shí)際需要的信用評(píng)價(jià)條件，排斥或限制經(jīng)營(yíng)主體參與招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)；”
四、將第十五條第（六）項(xiàng)修改為：“（六）設(shè)置不合理的公示時(shí)間、響應(yīng)時(shí)間、僅允許現(xiàn)場(chǎng)報(bào)名或者現(xiàn)場(chǎng)購(gòu)買采購(gòu)文件、招標(biāo)文件等，影響外地經(jīng)營(yíng)者參加本地政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)；”
五、將第十八條第（一）項(xiàng)修改為：“（一）沒(méi)有專門的稅收法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定依據(jù)，減輕或者免除特定經(jīng)營(yíng)者的稅收繳納義務(wù)；”
六、將第二十五條第（四）項(xiàng)修改為：“（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形?！?/P>
七、增加一條，作為第二十六條：“縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查，認(rèn)為政策措施具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果，但符合本辦法第二十五條規(guī)定的情形，同意起草單位適用例外規(guī)定出臺(tái)的，應(yīng)當(dāng)在作出審查結(jié)論后15個(gè)工作日內(nèi)向上一級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門備案。”
八、將第三十一條改為第三十二條，增加一款，作為第五款：
“起草單位初審意見(jiàn)多次出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門可以督促其落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查責(zé)任?！?/P>
九、將第三十三條改為第三十四條，修改為：“市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)起草單位提供的材料對(duì)政策措施開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查，書(shū)面作出審查結(jié)論。
市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)政策措施作出不符合公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)的審查結(jié)論的，起草單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)審查意見(jiàn)對(duì)政策措施進(jìn)行修改，并按照本辦法第三十二條規(guī)定重新提請(qǐng)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查。
起草單位提請(qǐng)本級(jí)人民政府審議或者審批政策措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)一并報(bào)送政策措施符合公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)的審查結(jié)論。”
十、將第三十五條改為第三十六條，修改為：“市場(chǎng)監(jiān)督管理部門、起草單位可以根據(jù)職責(zé)，委托第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)政策措施可能產(chǎn)生的競(jìng)爭(zhēng)影響、實(shí)施后的競(jìng)爭(zhēng)效果和本地區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施情況等開(kāi)展評(píng)估，為決策提供參考。
起草單位對(duì)政策措施擬適用本辦法第二十五條規(guī)定出臺(tái)的，除需要保密或者有正當(dāng)理由需要限定知悉范圍的以外，應(yīng)當(dāng)在開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查時(shí)引入第三方評(píng)估。
對(duì)擬出臺(tái)的政策措施進(jìn)行第三方評(píng)估的，起草單位應(yīng)當(dāng)在審查結(jié)論中說(shuō)明評(píng)估情況。作出的審查結(jié)論與第三方評(píng)估結(jié)果不一致的，應(yīng)當(dāng)在審查結(jié)論中說(shuō)明理由。”
十一、將第四十條改為第四十一條，增加一款，作為第三款：
“對(duì)抽查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題較多、整改不力的地區(qū)和部門，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門督促，逾期未整改或者整改不到位的，可以提請(qǐng)上一級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談?！?/P>
十二、將第四十五條改為第四十六條，修改為：“第四十六條 起草單位存在下列情形之一、造成嚴(yán)重不良影響的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門可以向有權(quán)機(jī)關(guān)提出對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分的建議：
?。ㄒ唬┮罁?jù)條例第十三條應(yīng)當(dāng)由起草單位開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查的政策措施，違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度出臺(tái)的；
?。ǘ┮罁?jù)條例第十四條規(guī)定擬由縣級(jí)以上人民政府出臺(tái)或者提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議的政策措施，未依法提請(qǐng)本級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查的；
?。ㄈ┮罁?jù)條例第十四條規(guī)定擬由縣級(jí)以上人民政府出臺(tái)或者提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議的政策措施，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門提出審查修改意見(jiàn)后，未做出修改即出臺(tái)的；
?。ㄋ模┚芙^、阻礙市場(chǎng)監(jiān)督管理部門依法開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查有關(guān)監(jiān)督工作的；
?。ㄎ澹?duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門約談后仍不整改的；
?。┢渌`反公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，造成嚴(yán)重不良影響的?！?/P>
十三、將第四十七條改為第四十八條，修改為：“本辦法所稱法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，包括依據(jù)法律法規(guī)，被授予特定管理公共事務(wù)權(quán)力和職責(zé)的事業(yè)單位、基層群眾性自治組織、專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等非行政機(jī)關(guān)組織?！?/P>
十四、增加一條，作為第四十九條：“起草單位委托政府招標(biāo)投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、政府采購(gòu)平臺(tái)、政府平臺(tái)企業(yè)等實(shí)施政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資的，應(yīng)當(dāng)按照條例及本辦法有關(guān)規(guī)定開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查?！?/P>
關(guān)于《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例實(shí)施辦法（修正草案征求意見(jiàn)稿）》的說(shuō)明
為貫徹黨的二十屆三中、四中全會(huì)精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，進(jìn)一步加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束，保障《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》深入貫徹落實(shí)，堅(jiān)決破除阻礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)卡點(diǎn)堵點(diǎn)，競(jìng)爭(zhēng)協(xié)調(diào)司組織起草了《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例實(shí)施辦法（修正草案征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》）。
一、《實(shí)施辦法》修正背景
黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束，強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法；黨的二十屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)決破除阻礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)卡點(diǎn)堵點(diǎn)，規(guī)范地方政府經(jīng)濟(jì)促進(jìn)行為，破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割；中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，為我們?nèi)媛鋵?shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，健全完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。
自2024年8月1日《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》實(shí)施以來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)管總局認(rèn)真推動(dòng)貫徹落實(shí)，出臺(tái)了現(xiàn)行《實(shí)施辦法》等配套規(guī)則，指導(dǎo)有關(guān)地方和部門扎實(shí)開(kāi)展增量審查和存量抽查等工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并清理了一批妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，有力推動(dòng)了全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。但在工作實(shí)踐中，一些地方和部門審查責(zé)任壓不實(shí)、審查機(jī)制不健全、審查能力跟不上等問(wèn)題逐步顯現(xiàn)，一定程度上影響了制度實(shí)施效果。因此，有必要抓緊修正《實(shí)施辦法》，進(jìn)一步壓實(shí)審查責(zé)任、規(guī)范審查程序、強(qiáng)化監(jiān)督保障，推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度走深走實(shí)，促進(jìn)加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。
二、《實(shí)施辦法》修正過(guò)程
（一）深入總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。全面梳理《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》實(shí)施一年以來(lái)的執(zhí)行情況，認(rèn)真總結(jié)地方公平競(jìng)爭(zhēng)審查實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，深入分析當(dāng)前制度落實(shí)面臨的突出困難和堵點(diǎn)問(wèn)題，為高質(zhì)量修正《實(shí)施辦法》奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）扎實(shí)開(kāi)展調(diào)查研究。圍繞公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施情況開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，充分聽(tīng)取有關(guān)經(jīng)營(yíng)者和地方市場(chǎng)監(jiān)管部門意見(jiàn)，明確修正《實(shí)施辦法》需要解決的重點(diǎn)問(wèn)題。委托有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)審查標(biāo)準(zhǔn)、審查機(jī)制等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展深入研究，著力增強(qiáng)《實(shí)施辦法》修正的針對(duì)性和科學(xué)性。
?。ㄈV泛征求各方意見(jiàn)。充分征求國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和各省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門關(guān)于修正《實(shí)施辦法》的意見(jiàn)，組織召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取專家、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)意見(jiàn)。在認(rèn)真研究并吸收采納各方意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上，對(duì)《實(shí)施辦法》進(jìn)行修改完善，形成修正草案征求意見(jiàn)稿。
三、《實(shí)施辦法》修正內(nèi)容
本次修正主要圍繞健全審查機(jī)制、規(guī)范審查程序、強(qiáng)化監(jiān)督保障等方面對(duì)《實(shí)施辦法》進(jìn)行修改完善，共作出12處修正、新增2條規(guī)定，主要內(nèi)容如下：
?。ㄒ唬┛倓t。在第六條增加對(duì)各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門配備公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作力量，保障必要工作經(jīng)費(fèi)的條款。刪除了第八條關(guān)于“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”的表述。
?。ǘ彶闃?biāo)準(zhǔn)。在第十五條第（四）項(xiàng)增加“設(shè)立本地分支機(jī)構(gòu)”“服務(wù)便利度”等信用評(píng)價(jià)加分項(xiàng)的禁止性要求，在第（六）項(xiàng)增加“僅允許”現(xiàn)場(chǎng)報(bào)名或者提交招標(biāo)材料的限定條件，對(duì)排斥或限制經(jīng)營(yíng)主體參與招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)的審查標(biāo)準(zhǔn)作出修改完善。采納有關(guān)部門建議，將第十八條第（一）項(xiàng)修改為“沒(méi)有專門的稅收法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定依據(jù)”不得減免特定經(jīng)營(yíng)者稅收繳納義務(wù)，全面落實(shí)稅收法定原則。刪除了第二十五條第一款第（四）項(xiàng)中“或者國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)”的表述，與《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》有關(guān)表述一致。新增第二十六條，規(guī)定地方市場(chǎng)監(jiān)管部門適用例外規(guī)定作出公平競(jìng)爭(zhēng)審查結(jié)論的，需向上一級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門備案，堅(jiān)決防止例外規(guī)定“泛化”適用。
?。ㄈ彶闄C(jī)制。在第三十二條增加一款，明確對(duì)多次出現(xiàn)初審質(zhì)量問(wèn)題的起草單位，市場(chǎng)監(jiān)管部門可以督促其落實(shí)審查責(zé)任。針對(duì)有的起草單位未按照審查意見(jiàn)作出修改即提交審議審批等問(wèn)題，第三十四條規(guī)定起草單位提請(qǐng)政府審議或者審批政策措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)一并報(bào)送符合公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)的審查結(jié)論，對(duì)不符合審查標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)重新提請(qǐng)市場(chǎng)監(jiān)管部門開(kāi)展審查，進(jìn)一步加強(qiáng)制度閉環(huán)管理。第三十六條增加了針對(duì)適用例外規(guī)定開(kāi)展第三方評(píng)估的要求，進(jìn)一步規(guī)范例外規(guī)定適用程序。
?。ㄋ模┍O(jiān)督保障。針對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)個(gè)別地區(qū)、部門連續(xù)違規(guī)出臺(tái)影響公平競(jìng)爭(zhēng)政策措施的情況，在第四十一條新增一款，明確對(duì)抽查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題較多、整改不力的地區(qū)和部門，可以提請(qǐng)上一級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)其負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，進(jìn)一步強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查抽查結(jié)果剛性約束。針對(duì)一些地方未履行審查程序出臺(tái)政策措施，以及未按照審查意見(jiàn)修改即出臺(tái)政策措施等情況，第四十六條新增了三項(xiàng)責(zé)任追究情形，進(jìn)一步強(qiáng)化違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度出臺(tái)政策措施的責(zé)任追究力度。
?。ㄎ澹└絼t。將第四十八條中的“基層自治組織”調(diào)整為“基層群眾性自治組織”，與《城市居民委員會(huì)組織法》《村民委員會(huì)組織法》等表述一致。新增第四十九條，將政府部門委托有關(guān)企事業(yè)單位開(kāi)展招標(biāo)采購(gòu)、招商引資活動(dòng)的情形也納入公平競(jìng)爭(zhēng)審查范圍，確保“應(yīng)審盡審”。
