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以“互聯(lián)網(wǎng)+”為原動力 推動電子招標投標
——記廣州市電子招標投標試點工作
【編者按】廣州市完成了專業(yè)化電子招標投標交易平臺、公共服務平臺建設、行政監(jiān)督平臺建設和制度清理四項國家整體試點任務。廣州市本級公共服務平臺還與中國招標投標公共服務平臺順利對接并實現(xiàn)了數(shù)據(jù)交互。
廣州市堅持制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合，促進招標投標與互聯(lián)網(wǎng)相融合，按照功能分離、互聯(lián)互通和信息共享的原則，構(gòu)建“廣交易”交易服務平臺，廣州市還積極挖掘大數(shù)據(jù)價值，構(gòu)建了跨行業(yè)跨區(qū)域全覆蓋的“廣州信用指數(shù)”，充分發(fā)揮科技先導作用，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”進行電子招標投標工作的探索。
一、利企便民的“廣交易”平臺
【“廣交易”交易服務平臺體系不僅使廣州招標投標電子化進程加快，成效凸顯，還利企便民，有效降低了交易成本?！?/STRONG>
“廣交易”平臺實現(xiàn)了全程交易在線辦理。體驗過此項服務的人認為：“利用‘廣交易’平臺，不僅可以在線完成招標投標、開標評標、確認中標、場地預約、信用評價、監(jiān)督監(jiān)察、市場主體信息登記等事項，同時可提供“銀行-中心-企業(yè)”三位一體的金融服務，功能設置方便簡潔，足不出戶即可完成招標采購全程交易，節(jié)約了交易成本?！?/P>
據(jù)介紹，“廣交易”平臺充分考慮行業(yè)管理特點、用戶體驗等因素，評標流程提供通用型和定制化兩種功能配置，支持評標流程及評標辦法靈活配置，支持在房建市政、電力、水利、園林、交通等領(lǐng)域跨行業(yè)跨類別應用，避免了系統(tǒng)的重復建設。
“廣交易”評標專家綜合管理系統(tǒng)用先進的“網(wǎng)閘”技術(shù)實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)遠程自助抽取專家；將專家日常管理、集合簽到、資審評標、勞務費支付等系統(tǒng)“一網(wǎng)”連通，實行資審評標、專家管理等電子化和遠程化，管理手段領(lǐng)先，為市場主體提供了便利服務。
“廣交易”還積極推進縱向合作，據(jù)中國招標投標公共服務平臺交易保障部負責人介紹：“廣州公共資源交易中心與中國招標投標公共服務平臺合作，在‘廣交易’平臺實現(xiàn)了多CA互聯(lián)互認，可支持國內(nèi)滿足互聯(lián)要求的合法CA機構(gòu)頒發(fā)的CA證書；支持各種主流算法，充分兼顧系統(tǒng)安全和效率?！薄皬V交易”平臺通過市場化競爭，促使CA數(shù)字認證機構(gòu)提高服務質(zhì)量，合理降低收費，切實減輕市場主體交易成本。
二、探索交易大數(shù)據(jù)綜合應用
【《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購行動方案（2017-2019年）》中指出：通過對招標采購信息大數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，為把握市場動態(tài)、預測行業(yè)趨勢和研判經(jīng)濟形勢提供研究支撐，為制定完善相關(guān)法規(guī)制度和政策措施提供決策支持，為甄別、預警違法違規(guī)行為，實行科學、精準、高效的智能化監(jiān)督提供重要依據(jù)。】
廣州市通過采集2014年-2015年全國11個具有代表性的省級、地級市公共資源交易數(shù)據(jù)，以及2013年-2016年廣州市區(qū)交易數(shù)據(jù)，對進行交易項目的資本構(gòu)成、項目類型、價格變動、區(qū)域分布等因素進行分析研究，為加強重大項目全過程管理和政府宏觀經(jīng)濟決策提供參考依據(jù)。
廣州市還建立了交易數(shù)據(jù)分析機制，廣州市發(fā)展改革委會同廣州市住房城鄉(xiāng)建設委、廣州公共資源交易中心建立了交易數(shù)據(jù)分析機制，將交易數(shù)據(jù)分析應用于重點項目建設進度、固定資產(chǎn)投資動態(tài)追蹤，輔助分析預判經(jīng)濟社會發(fā)展形勢。
值得一提的是，“廣交易”大數(shù)據(jù)中心分期建設推進，逐步完善各類數(shù)據(jù)資源庫，將涵蓋交易信息庫、主體信息庫、專家信息庫等12類信息庫，并建立各類報表指標體系，具有數(shù)據(jù)挖掘、統(tǒng)計分析、預警預測、可視化展示功能。
廣州市還通過建立招標投標數(shù)據(jù)共享機制，積極探索利用公共資源交易數(shù)據(jù)潛在價值，對交易過程中產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)進行收集、整理、分析，應用于行業(yè)監(jiān)督管理，增強了監(jiān)管部門、交易平臺、市場主體之間的信息聯(lián)動，創(chuàng)新了招標投標在線監(jiān)管方式，增強了招標投標領(lǐng)域廉政風險防控能力，為政府部門科學決策，引導市場預期，服務市場主體提供參考依據(jù)。
三、“廣州信用指數(shù)”全覆蓋
【廣州在全國率先成功研發(fā)的跨行業(yè)、跨區(qū)域的公共資源交易綜合信用指數(shù)體系，通過開發(fā)服務接口，可實現(xiàn)與部門間、行業(yè)間、區(qū)域間的信用數(shù)據(jù)資源的互聯(lián)互通、共享互用?！?/STRONG>
廣州市以場內(nèi)誠信評價標準為基礎(chǔ)，建立信用指數(shù)模型，覆蓋了標前、標中、標后三大環(huán)節(jié)，可通過指數(shù)反應企業(yè)信用的動態(tài)變化，進行風險預警。
據(jù)悉，“廣交易”平臺與“信用廣州”共享平臺、合肥市信用平臺等成功對接，實現(xiàn)了跨行業(yè)、跨區(qū)域信用信息資源的互通互用。
廣州市信用評價范圍包括招標人（采購人）、投標人（供應商）、招標代理、評標專家四大市場主體，涉及企業(yè)42911家、評標評審專家16270名；信用評價指標設置包含了社會信用、招標投標信用、跨行業(yè)跨區(qū)域信用、市場主體相互評價及第三方機構(gòu)評價內(nèi)容，信用指數(shù)評價結(jié)果直接運用于公共資源交易活動。
“廣州信用指數(shù)”貫穿交易全流程，動態(tài)反應市場主體在不同行業(yè)和區(qū)域的綜合信用狀況，促進了市場主體誠信守法，有效凈化交易市場環(huán)境，推動交易市場健康發(fā)展。
截至2016年12月底，廣州市建設工程交易領(lǐng)域總計3386家企業(yè)被納入誠信綜合評價，涵蓋7大類企業(yè)，評價結(jié)果已在20973個建設工程交易項目中應用；8878家供應商納入政府采購信用評價，評價結(jié)果已成功運用于2679個政府采購項目。
記者：李奕軒
