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厚積薄發(fā) 電子招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)揚帆遠(yuǎn)航
——記昆明市電子招標(biāo)投標(biāo)試點工作
【編者按】昆明市開始探索公共資源交易領(lǐng)域的改革由來已久，在電子招標(biāo)投標(biāo)方面也做出了很多備受矚目的成績。2015年10月1日，昆明市與中國招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺對接成功，實現(xiàn)了互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)同步、信息共享。
為了保證公共資源交易的公開、公平、公正，昆明市自2010年起就開啟了對公共資源交易領(lǐng)域的改革探索，從交易平臺整合、體制機(jī)制改革、交易方式電子化創(chuàng)新等方面入手，重構(gòu)昆明公共資源交易市場體系、監(jiān)管體制、制度創(chuàng)新、電子化交易新格局。
一、推進(jìn)電子化在線行政監(jiān)督
【昆明市已經(jīng)實現(xiàn)市級電子化交易系統(tǒng)與投資項目審批平臺和政府服務(wù)大廳的對接和數(shù)據(jù)共享，推進(jìn)電子化在線行政監(jiān)督。】
昆明市以投資項目一號一碼為基礎(chǔ)，通過接口開放對接，實現(xiàn)了電子化交易系統(tǒng)與網(wǎng)上審批大廳資源共享和數(shù)據(jù)共用，項目在投資審批系統(tǒng)和網(wǎng)上大廳審批流程結(jié)束后，信息數(shù)據(jù)推送到公共資源電子化交易系統(tǒng)時，信息完整且唯一，保證了項目的真實性和合規(guī)合法性。
另外，不管是在網(wǎng)上審批大廳還是電子化交易系統(tǒng)上，都可以實時監(jiān)督查看在昆明市的項目從立項審批到交易等各個環(huán)節(jié)的記錄。各主管部門通過此系統(tǒng)，可以充分掌握項目的審批流程和交易過程中各個節(jié)點情況以及存在的問題，進(jìn)而督促督辦和快速推進(jìn)項目。
二、形成電子交易新格局
【昆明市繼整合平臺，建成統(tǒng)一的市場體系之后，又實現(xiàn)了“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)+公共資源交易+綜合監(jiān)管”的新模式。】
按照《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》以及《電子招標(biāo)投標(biāo)技術(shù)規(guī)范》的要求，昆明市將公共服務(wù)、交易和監(jiān)督三大平臺分別開發(fā)、獨立部署，通過昆明市公共資源交易網(wǎng)融合，建成昆明市公共資源電子化交易平臺，實現(xiàn)了公共資源全區(qū)域、全項目、全流程電子化交易，并通過對交易系統(tǒng)的提升改造，與網(wǎng)上審批大廳進(jìn)行對接互聯(lián)，實現(xiàn)了公共資源交易系統(tǒng)與網(wǎng)上審批大廳連接共享、全流程在線監(jiān)督，形成了“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)+公共資源交易+綜合監(jiān)管”的新模式。
昆明市公共資源電子化交易系統(tǒng)自2014年3月1日起至2016年12月底，共登記注冊了15162個用戶的信息，其中：工程建設(shè)市場主體投標(biāo)人6206家企業(yè)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)302家、招標(biāo)人292家、政府采購供應(yīng)商4549家企業(yè)、采購代理機(jī)構(gòu)154家、采購人131家，評標(biāo)專家3107名、政府監(jiān)督人員和交易中心服務(wù)人員421名，記錄違規(guī)違法及不誠信行為285例，昆明市公共資源交易網(wǎng)訪問量達(dá)到340余萬人次。全市通過電子化交易系統(tǒng)完成了工程建設(shè)項目7246個共8599個標(biāo)段的招投標(biāo)，有37601家次企業(yè)參與投標(biāo)，成交額701.84億元，工程中標(biāo)價與攔標(biāo)價下降9.23%，節(jié)約投資約71.37億元；政府采購2797個共3252個標(biāo)段，有12208家次企業(yè)參與競標(biāo)，成交額512.70億元，政府采購成交價比預(yù)算價下降10.27%，為財政節(jié)約預(yù)算資金約58.69億元；土地使用權(quán)完成162宗地塊的交易，成交額137.97億元，以及國有資產(chǎn)處置等其他50余個項目的交易活動，成交額接近10億元,全市公共資源交易總額達(dá)1362.51億元。整個系統(tǒng)運行穩(wěn)定、安全、順暢，得到了參與各方主體的好評和肯定。
三、率先采用PPP建設(shè)模式
【昆明市采用PPP模式建設(shè)運營公共資源電子化交易系統(tǒng)，這為政府部門節(jié)約了財政資金，又取得了良好的社會效益。】
2012年底，經(jīng)昆明市政府批準(zhǔn)，昆明市公管局牽頭，在全國開創(chuàng)了應(yīng)用政府和社會資本合作的PPP模式建設(shè)公共資源電子化交易平臺的先例。
由昆明市公管局作為招標(biāo)人，代表政府合作方，通過招標(biāo)方式選擇了具備資金投入、系統(tǒng)研發(fā)、運營維護(hù)實力的北京筑龍信息技術(shù)有限責(zé)任公司作為社會資本合作者。
昆明市政府和社會資本合作的權(quán)責(zé)分擔(dān)方式也可以為其他平臺提供借鑒，具體如下：昆明市公管局負(fù)責(zé)政策法規(guī)和交易流程等制度設(shè)計，并做好相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，提出交易的需要；社會資本負(fù)責(zé)組建本地化的項目運營公司，負(fù)責(zé)建設(shè)的投資，并根據(jù)交易的法規(guī)制度和交易流程開發(fā)系統(tǒng)軟件，提供系統(tǒng)所需的硬件，培訓(xùn)使用的各方主體，對系統(tǒng)進(jìn)行升級改造及運營維護(hù)。社會資本的回報通過使用者支付系統(tǒng)使用費用的方式，政府給予五年的特許經(jīng)營權(quán)實現(xiàn)投入的合理回報，期間收費機(jī)制、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)水平進(jìn)入昆明市政府物價部門及公管局監(jiān)管視野，對收費和服務(wù)進(jìn)行監(jiān)管，實現(xiàn)物有所值，避免形成價格壟斷。
四、發(fā)揮試點示范效應(yīng)
【昆明成為公共資源招投標(biāo)電子化試點城市，將電子招標(biāo)投標(biāo)的理論和與實踐相結(jié)合，不斷總結(jié)試點經(jīng)驗，起到了良好的試點示范效應(yīng)。】
截止2016年12月底，接待了包括亞洲開發(fā)銀行、世界銀行中國區(qū)、國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局政府采購中心以及全國60多個省市單位400余人到昆明考察交流。中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報、中國改革報、昆明日報、《招標(biāo)采購管理》等報刊雜志及昆明電視臺等新聞媒體對我市公共資源電子化交易系統(tǒng)建設(shè)及創(chuàng)新成果進(jìn)行了宣傳報道；參與了國家發(fā)改委組織的貫徹實施電子招標(biāo)投標(biāo)制度培訓(xùn)班、中央黨校組織的中國公共資源交易監(jiān)督管理體制改革理論與實踐研討會和中國招投標(biāo)協(xié)會舉辦的中國“互聯(lián)網(wǎng)＋”招標(biāo)采購發(fā)展論壇，在會議上均作了交流研討；承接了國家發(fā)改委法規(guī)司委托的《招標(biāo)投標(biāo)信息和信用共享研究》課題；昆明成為中央黨校政法研究部及北京國際關(guān)系學(xué)公共采購研究所列為跟蹤研究和教學(xué)實踐基地，中央黨校政法教研部課題研究成果----《公共資源交易領(lǐng)域改革的昆明樣本》在中央黨校學(xué)習(xí)時報上刊發(fā)，并作為學(xué)校主體班次教學(xué)案例，起到了良好的試點示范效應(yīng)。昆明市盡管按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于整合建立統(tǒng)一公共資源交易平臺工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2015〕63號）目標(biāo)要求，提前完成了部分任務(wù)，在實踐中先行先試了一步，但并沒有止步，將不忘初心砥礪前行。
記者：李奕軒
