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【編者按：要想使“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購健康有序地發(fā)展，必須要有完善的制度和技術(shù)保障。國家發(fā)展改革委法規(guī)司徐致遠從健全法規(guī)制度、優(yōu)化制度環(huán)境、加強安全保障、培育和規(guī)范開發(fā)市場四方面對此進行了闡釋。】
第一，健全法規(guī)制度
推動修訂招標投標法律法規(guī)，進一步明確電子招標投標數(shù)據(jù)電文法律效力，對實行全流程電子化招標采購并按照規(guī)定公開相關(guān)信息的，合理簡化和縮短有關(guān)程序和時限，為推廣應(yīng)用電子招標采購提供制度支持。
1999年頒布的《中華人民共和國招標投標法》，2011年頒布的《中華人民共和國招標投標法實施條例》，基本上還是圍繞著傳統(tǒng)的紙質(zhì)模式架構(gòu)下招標投標來設(shè)置的，從交易過程上，監(jiān)管上，可能有一些并不適應(yīng)電子化招標投標的規(guī)定。比方說，從購買招標文件到提交投標文件不少于20天的規(guī)定，有了這個規(guī)定，很多人就沒有感受到電子招投標帶來的便捷。同時，電子化數(shù)據(jù)電文的法律效力也不明確，還是備一套紙質(zhì)的。就監(jiān)管的手段而言，很多還是要現(xiàn)場監(jiān)管，還是沒有感受到電子招標投標的便利。
下一步，迫切需要圍繞著“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購重新考慮一下如何重新架構(gòu)招標投標的法律體系，特別是實現(xiàn)上、監(jiān)管的模式上，我們已經(jīng)能夠依托電子化做到公開透明了，我們還要不要那么多的事前監(jiān)管環(huán)節(jié)、現(xiàn)場監(jiān)管，這些都要考慮。目前，推動修訂《招標投標法》，法律法規(guī)，也納入了國家發(fā)改委議事日程，正在開展前期調(diào)研，修改方式方案正在研究。
制定公共服務(wù)平臺管理辦法，這個很有必要，目前已經(jīng)形成初稿。明確公共服務(wù)內(nèi)容、提供方式和信息集成共享要求，以及公共服務(wù)平臺運營機構(gòu)權(quán)利義務(wù)和法律責任。
制定行政監(jiān)督平臺管理辦法，明確在線監(jiān)督權(quán)限、方式、內(nèi)容、程序等。編制公共服務(wù)平臺和行政監(jiān)督平臺技術(shù)規(guī)范，明確基本功能、數(shù)據(jù)編碼、系統(tǒng)接口、技術(shù)支撐和保障要求。研究制定電子開標、投標、評標的具體規(guī)定，以及電子招標采購檔案管理規(guī)范，為推行招標采購全過程電子化提供制度保障。各地區(qū)各部門應(yīng)完善本地區(qū)、本行業(yè)適應(yīng)電子招標采購發(fā)展的配套制度和政策措施。
第二，優(yōu)化制度環(huán)境
各地區(qū)各部門要按照國務(wù)院批準的《關(guān)于建立清理和規(guī)范招標投標有關(guān)規(guī)定長效機制的意見》要求，結(jié)合本地區(qū)本行業(yè)實際建立有關(guān)長效機制，適時對不適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購發(fā)展的規(guī)章制度和政策文件進行清理，重點針對違反《招標投標法》、《招標投標法實施條例》和《電子招標投標辦法》，以及針對電子招標采購增設(shè)審批許可、指定交易平臺和工具軟件、排斥限制市場主體建設(shè)運營的交易平臺、實行地區(qū)封鎖和行業(yè)保護等內(nèi)容，增強制度的統(tǒng)一性和適用性，為“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購發(fā)展營造良好制度環(huán)境。建立舉報通道，可以進行反映。
第三，加強安全保障
特別是公共資源交易平臺。電子招標投標系統(tǒng)開發(fā)單位應(yīng)根據(jù)電子招標采購業(yè)務(wù)特點，重點圍繞招標投標文件的安全傳輸技術(shù)、防篡改技術(shù)、安全存儲技術(shù)以及開標保障技術(shù)等，開發(fā)相應(yīng)信息安全技術(shù)和產(chǎn)品。
平臺運營機構(gòu)承擔系統(tǒng)安全和數(shù)據(jù)安全主體責任，確保本機構(gòu)運營電子招標投標平臺所有服務(wù)器均設(shè)在中華人民共和國境內(nèi)。使用云服務(wù)的，云服務(wù)提供商必須提供安全承諾。運營機構(gòu)應(yīng)當建立健全安全管理制度，以及身份識別和鑒定、訪問控制、入侵防范、惡意代碼防范、補丁升級、數(shù)據(jù)存儲和傳輸加密、備份與恢復等工作程序，并通過有關(guān)管理措施和技術(shù)手段，加強風險管理和防范，及時識別和評估電子招標投標系統(tǒng)安全風險，確保平臺運營安全和數(shù)據(jù)安全。
第四，培育和規(guī)范開發(fā)市場
開發(fā)市場是伴隨著電子招標投標的發(fā)展而興起的新的業(yè)態(tài)和模式，它既包括平臺的建設(shè)運維機構(gòu)，同時包括獨立的工具軟件的開發(fā)運維機構(gòu)。兩方面的要求，一是這些運維機構(gòu)應(yīng)該干什么；二是對這些運維機構(gòu)提出一些限制性的規(guī)定。
按照規(guī)范架構(gòu)、統(tǒng)一標準、分散開發(fā)、組件集成的原則，鼓勵研發(fā)推廣數(shù)據(jù)交互接口、分析處理、存儲發(fā)布、安全控制等標準化基礎(chǔ)應(yīng)用軟件和專業(yè)工具軟件，以及技術(shù)組件庫，滿足電子招標投標系統(tǒng)開發(fā)、維護和對接交互需求。著力消除技術(shù)壁壘，鼓勵各類研發(fā)機構(gòu)公平競爭，促進技術(shù)創(chuàng)新，不斷提升電子招標投標系統(tǒng)技術(shù)研究和開發(fā)水平。
開發(fā)運維機構(gòu)不得以低于成本的形式不正當競爭，不得通過濫用壟斷地位、設(shè)置技術(shù)壁壘等方式等獲取額外利益，不得開發(fā)違反招標投標法律法規(guī)的軟件，不得在開發(fā)的電子招標投標系統(tǒng)或軟件中違法設(shè)置后門程序，不得違法采集和利用相關(guān)數(shù)據(jù)。這是對開發(fā)市場提出的要求，一方面是培育，另一方面是規(guī)范，有一些禁止性的規(guī)定。
整理：李響
