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　　1.法律對招標(biāo)投標(biāo)活動的區(qū)別規(guī)定和分類管理

　　由于招標(biāo)采購方式關(guān)系到交易結(jié)果，因此，在國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，一些關(guān)系到國家公共利益、公眾利益的特定商品，國家通過法律對其招標(biāo)采購方式進(jìn)行了規(guī)范。

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》第二條規(guī)定：“在中華人民共和國內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動，適用本法?！痹摲▽φ袠?biāo)投標(biāo)活動分為三個層次：

　　一是招標(biāo)投標(biāo)活動；

　　二是依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目；

　　三是國有資金控股或者占主導(dǎo)地位的依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目。

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》在法條設(shè)計(jì)中有12條，《條例》有20條針對“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目”，有3條針對國有資金控股或者占主導(dǎo)地位的依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目的強(qiáng)制性條款。所謂強(qiáng)制性條款就是采用“不得”，“必須”等法條用語，強(qiáng)制性規(guī)定不允許當(dāng)事人有個人意愿表示，但是法律也照顧了非強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目的不同情況，做了區(qū)別規(guī)定、分類管理。

　　對于招標(biāo)投標(biāo)活動中的自愿招標(biāo)項(xiàng)目，法律僅對其主要程序做了原則規(guī)定，通過最低限度的管制保護(hù)當(dāng)事人的契約自由和意思自治；對于第二和第三類別的項(xiàng)目，法律做了較嚴(yán)格的限制，在法條中用“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目……”表述，用以保護(hù)國家和社會公共利益監(jiān)督當(dāng)事人合法權(quán)益。特別是對于第三類項(xiàng)目，法律在招標(biāo)方式、資格預(yù)審和確定中標(biāo)人方面做了更為嚴(yán)格的管制。

　　2.強(qiáng)制招標(biāo)范圍的確定

　　我國在起草《招標(biāo)投標(biāo)法》時，為了使該法與西方國家的政府采購法或公共采購法逐步接軌，曾考慮將傳統(tǒng)意義上的政府采購納入該法的調(diào)整范圍內(nèi)，同時將工程建設(shè)領(lǐng)域的招標(biāo)投標(biāo)按照西方國家的模式從采購主體、采購對象和采購資金三方面進(jìn)行重構(gòu)。但是，1999年，國務(wù)院第15次常務(wù)會議在審議《招標(biāo)投標(biāo)法（草案）》時認(rèn)為，當(dāng)前工程建設(shè)領(lǐng)域的問題較多，影響較大，迫切需要實(shí)行規(guī)范化的招標(biāo)投標(biāo)制度，因此應(yīng)明確將工程建設(shè)項(xiàng)目的采購招標(biāo)納入法律的調(diào)整范圍；傳統(tǒng)意義上的政府采購，由于尚處于推行招標(biāo)投標(biāo)制度的試點(diǎn)階段，不宜過早地納入法律的調(diào)整范圍，這實(shí)際上將傳統(tǒng)政府采購與公共采購進(jìn)行了區(qū)分，并將傳統(tǒng)政府采購從《招標(biāo)投標(biāo)法》的調(diào)整范圍內(nèi)剔除出來，也就為后來起草政府采購法埋下了伏筆。

　　通常，招標(biāo)投標(biāo)活動涉及3個方面：工程建設(shè)項(xiàng)目、物資采購領(lǐng)域、競爭性服務(wù)領(lǐng)域，如維修服務(wù)定點(diǎn)等。

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條規(guī)定：“在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)：

　　（一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；

　　（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目；

　　（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。

　　前款所列項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制訂，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。法律或者國務(wù)院對必須進(jìn)行招標(biāo)的其他項(xiàng)目的范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定?！?/SPAN>

　　依據(jù)上述法規(guī)，2000年5月5日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，原國家計(jì)委頒布了《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（2000年3號令）對依法必須招標(biāo)的范圍和規(guī)模做了具體規(guī)定。

　　強(qiáng)制招標(biāo)制度《招標(biāo)投標(biāo)法》核心內(nèi)容之一，也是最能體現(xiàn)立法目的的條款之一。

　　在資金規(guī)模的劃分上，施工估算價200萬元、貨物采購估算價100萬元、服務(wù)估算價50萬元的尺度主要考慮采購成本和這些項(xiàng)目對社會公共利益的影響度。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展和市場秩序的完善，上述范圍、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)還會調(diào)整。

　　處于對國家和公眾利益最大化的考慮，條例第九條對《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條和《條例》第三條規(guī)定的必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍的除外條款進(jìn)行細(xì)化。并對《招標(biāo)投標(biāo)法》第六十六條規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)的補(bǔ)充。應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制招標(biāo)可以不招標(biāo)的規(guī)定符合目前我國經(jīng)濟(jì)體制改革的現(xiàn)狀，在整體上符合國家和公眾的最大利益。