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【中國經(jīng)濟導(dǎo)報】公共資源交易平臺的認識與“廣州經(jīng)驗”
公共資源交易平臺與互聯(lián)網(wǎng)進行深度融合，創(chuàng)造出新的模式、業(yè)態(tài)和格局，這是在公共資源交易領(lǐng)域進行的一場重大變革。盡管這些機構(gòu)建立的交易平臺在“云+網(wǎng)+端”等基礎(chǔ)設(shè)施、信息、規(guī)則以及人員等方面參差不齊，但其功能和目標(biāo)基本一致，初衷都是試圖增加招投標(biāo)工作的透明度，解決招標(biāo)人與投標(biāo)人之間信息不對稱，營造公平競爭的交易環(huán)境?？墒牵?0多年來，打擊圍標(biāo)串標(biāo)的喊聲不絕于耳，投標(biāo)人的質(zhì)疑和訴訟絡(luò)繹不絕，招標(biāo)人的腐敗案例層出不窮，這就說明我們有的交易平臺背離了最初的頂層設(shè)計。究其原因，我們認為，交易平臺的建設(shè)缺乏全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則、交易手段傳統(tǒng)與單一、行政監(jiān)督部門過度干預(yù)等是主要因素。
“互聯(lián)網(wǎng)+”公共資源交易平臺需要解決的問題
“互聯(lián)網(wǎng)+”具有打破信息不對稱、降低交易成本、促進專業(yè)化分工、優(yōu)化資源配置和提升勞動生產(chǎn)率的特點，這樣的特點與交易平臺所具有的功能極其吻合，也就是說，推動交易平臺進行升級轉(zhuǎn)型的最佳途徑就是將互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果深度融合于公共資源交易之中，這將會充分發(fā)揮交易平臺在社會資源配置中的優(yōu)化和集成作用。但是，縱觀現(xiàn)在交易平臺現(xiàn)狀，還必須解決以下四方面問題：
?。ㄒ唬┱型稑?biāo)的全過程必須實行電子化。2013年國家發(fā)展改革委等八部委出臺《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》之后，很多地區(qū)和專業(yè)領(lǐng)域都在積極推動電子化招投標(biāo)，但進展情況不容樂觀，主要表現(xiàn)在三個方面：一是習(xí)慣的思維還沒有轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)紙質(zhì)的招投標(biāo)文件還占有很大的比重；二是沒有形成統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)評標(biāo)范本，使得電子招投標(biāo)工作缺乏一定的基礎(chǔ)；三是沒有構(gòu)建全過程的信息系統(tǒng)體系，只是在某個環(huán)節(jié)或形式上采用了電子化的輔助手段。
（二）必須建立全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+交易平臺”就是以互聯(lián)網(wǎng)為媒介實現(xiàn)各個交易平臺之間互聯(lián)互通。其特點在于讓標(biāo)準(zhǔn)化的公共資源交易模式在各地區(qū)交易平臺能夠快速復(fù)制，從而保證全國上下公共資源交易行為不走樣、信息不失真、管理不失范。然而，現(xiàn)實情況是公共資源交易沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各地的市場準(zhǔn)入條件不盡相同，交易規(guī)則也不一樣，信用制度各自為政、互不承認。這樣就使得公共資源交易無法建立正常的行業(yè)秩序，使得不同地區(qū)平臺與平臺之間存在較大差異，造成了某些地區(qū)交易平臺的重復(fù)建設(shè)和無序競爭。
（三）必須打破區(qū)域邊界概念，實行資源共享。目前許多行政轄區(qū)和行業(yè)部門紛紛設(shè)置隸屬于自己管轄的專家?guī)旌徒灰灼脚_，這就存在三方面問題：一是交易平臺隸屬于行業(yè)部門，極易使部門通過平臺來實現(xiàn)自身利益；二是受行政轄區(qū)和行業(yè)管理的邊界限制和約束，導(dǎo)致市場壟斷或只有少數(shù)幾家企業(yè)的不完全競爭；三是招投標(biāo)活動中存在資源“壁壘”，使得不同地區(qū)交易平臺的資源成為孤島。
?。ㄋ模┍仨殞崿F(xiàn)線上與線下無縫銜接，控制交易風(fēng)險。而傳統(tǒng)的公共資源模式是線下人與人的交互，各交易環(huán)節(jié)極易受到人為因素干擾，不能全方位地跟蹤項目交易的情況，交易風(fēng)險難以控制。此外，傳統(tǒng)模式公共資源交易完成后，建設(shè)工程的現(xiàn)場質(zhì)量和安全以及政府采購的合同履行和服務(wù)態(tài)度的信息數(shù)據(jù)也不能夠及時反饋，使得市場與現(xiàn)場不能良好地互聯(lián)。
“互聯(lián)網(wǎng)+”在廣州公共資源交易領(lǐng)域的應(yīng)用實踐
廣州是國家級的中心城市，先行先試是廣州改革的特有本質(zhì)，在交易平臺與“互聯(lián)網(wǎng)+”的融合中，我們順應(yīng)了互聯(lián)網(wǎng)時代的要求，創(chuàng)設(shè)了具有廣州特點的“互聯(lián)網(wǎng)+”交易平臺。
?。ㄒ唬┙⒘恕霸?網(wǎng)+端”的新的基礎(chǔ)設(shè)施。我們以公共資源交易體制改革為契機，對原有的系統(tǒng)平臺進行了徹底的改造，使“公有云”和“私有云”在建設(shè)工程和政府采購方面得到了充分的應(yīng)用，數(shù)據(jù)使用能力得到進一步加強。我們的網(wǎng)絡(luò)承載能力也有了大幅度地提高。目前，我們擁有近10萬的智能終端用戶。
?。ǘ┳孕醒邪l(fā)了政府采購的全電子化流程系統(tǒng)。對集中采購目錄中的48項品目實行了標(biāo)準(zhǔn)模板的制定，采購人與集采機構(gòu)之間進行實時的數(shù)據(jù)交互，供應(yīng)商可以通過互聯(lián)網(wǎng)上傳投標(biāo)文件，收標(biāo)和開標(biāo)均能夠在互聯(lián)網(wǎng)上完成，評標(biāo)專家也能實行遠程抽取。目前，我們正在對政府采購實行“兩地多方”的遠程評標(biāo)。我們還建立了政府采購的電子商城，每天推送2000多個品目信息，許多產(chǎn)品的價格比京東、蘇寧商城還要便宜。
?。ㄈ┓e極開展跨界合作和信息化平臺建設(shè)。交易平臺與銀行等金融機構(gòu)進行密切合作，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)管理保證金、專家評審費等，具有廣州特色的見證服務(wù)，也全部實行了數(shù)字化。另外，我們的企業(yè)備案、市場準(zhǔn)入等一系列工作均可以通過互聯(lián)網(wǎng)完成，只需要企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)傳送相關(guān)資料，有效地提高了企業(yè)的自律和誠信。
?。ㄋ模┱诎凑铡盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的思維來構(gòu)建信用體系。我們在公共資源交易和信用數(shù)據(jù)建模分析的基礎(chǔ)上，構(gòu)建公共資源交易市場信用指數(shù)，用數(shù)據(jù)來評價市場主體規(guī)范程度，對于一些“任性”的失信行為，我們采取信用報告、網(wǎng)上公示、降低等級等一系列措施，使其失信成本增大。
?。ㄎ澹┰诮ㄔO(shè)工程招投標(biāo)活動中實行了遠程異地評標(biāo)。一是實現(xiàn)使身處不同地域的專家可同時進行網(wǎng)上評審；二是身處不同地域的見證人員能夠通過視頻音響實時見證異地評標(biāo)的項目；三是監(jiān)管人員可以在本地監(jiān)管異地評標(biāo)的項目。此舉有效規(guī)避了評標(biāo)專家可能被行賄收買的廉潔風(fēng)險。
基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的公共資源交易平臺的思考
“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代，數(shù)據(jù)不能是碎片化的，信息也不應(yīng)成為孤島。因此，我們需要對現(xiàn)有的體制、運行模式、數(shù)據(jù)整合、信息共享進行檢討，要從不同的角度加強機構(gòu)、人員、信息和場地的整合，對業(yè)務(wù)流程和監(jiān)管模式做相應(yīng)改變。
（一）建立區(qū)域性的公共資源交易平臺。對不具備市場資源配置功能的交易平臺進行整合或撤銷，以國家級區(qū)域大平臺的高度統(tǒng)一電子化交易平臺間文檔、數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)、流程等標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)信息端口的統(tǒng)一和信息庫的互聯(lián)互通。
?。ǘ┘哟笮畔?shù)據(jù)資源的挖掘利用。充分利用國家招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺，全面整合各交易主體信息資源，形成涵蓋面廣、動態(tài)更新的企業(yè)庫、專家?guī)臁⑷藛T庫等。
（三）大力創(chuàng)新公共資源交易方式。通過電子招投標(biāo)、網(wǎng)上競價、政府采購網(wǎng)上商城、土地與礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上掛牌交易等交易手段，建立行業(yè)的O2O（線上線下結(jié)合）交易模式。
?。ㄋ模┌l(fā)揮公共資源交易平臺的專業(yè)作用。一是通過互聯(lián)網(wǎng)終端將所有市場主體的交易活動緊密聯(lián)系起來。二是利用交易平臺的市場公信力，探索將林權(quán)、水權(quán)、特種經(jīng)營權(quán)和藥械采購等交易納入公共資源統(tǒng)一交易范疇；三是利用交易平臺市場功能與金融平臺對接合作，為中小微企業(yè)在市場競爭中提供融資撮合服務(wù)，提高市場競爭活力和實現(xiàn)真正意義上資源的優(yōu)化配置。
