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對招投標行業(yè)來說，監(jiān)管制度是確保招投標市場井然有序、招投標事業(yè)良性發(fā)展的關鍵因素之一，而加強招投標監(jiān)管可以有效地制約各參與主體，規(guī)范其行為，促進行業(yè)的健康有序發(fā)展。
近來，為落實黨中央國務院關于加快完善現代市場體系的要求，在招投標領域探索實行“互聯(lián)網+監(jiān)管”模式，中央七部委聯(lián)合制定了《電子招標投標系統(tǒng)檢測認證管理辦法(試行)》，在設置統(tǒng)一的技術要求和操作規(guī)范的基礎上，使電子招標投標平臺通過有關機構的檢測、認證，確保標準統(tǒng)一，進而實現各個平臺之間的互聯(lián)互通、信息共享，為大力推進電子招標投標，促進“互聯(lián)網+”招標采購融合發(fā)展提供了制度保障和技術支撐。而各地在順應互聯(lián)網與產業(yè)融合大趨勢下，不斷提高電子招標投標的廣度和深度，推進招標投標全過程電子化，堅持示范引領，創(chuàng)新監(jiān)管方式。
利用互聯(lián)網 轉變監(jiān)督方式
近年來，江西省充分利用網絡信息系統(tǒng)，全面推行電子化招投標和日常監(jiān)管工作，使該省的建設工程招投標工作初步實現了電子化、網絡化、無紙化。2016年，江西省把拓展網絡信息功能作為今年的重點工作來抓，將“創(chuàng)新招標投標監(jiān)管方式，推進招標投標行政監(jiān)督由現場監(jiān)督轉變?yōu)樵诰€監(jiān)督，運用大數據加強和改進監(jiān)督方式”運用在“互聯(lián)網+”上，整合現有數據與國家大數據對接，使“互聯(lián)網+監(jiān)管”成為新的管理模式。
目前，江西省工程建設項目勘察、貨物電子化招標、評標已進入調試階段，拓展整合信息功能用于“互聯(lián)網+監(jiān)管”新模式的監(jiān)管系統(tǒng)已進入研發(fā)階段。預計到2016年底，勘察、設計、監(jiān)理、施工、貨物等工程建設項目所有招標項目的日常監(jiān)督管理將全部納入“互聯(lián)網+”運行，新的監(jiān)管模式將形成。
不可否認的是在我國現行監(jiān)管體制下，我國的招投標監(jiān)管體制還很不健全，行業(yè)部門眾多，各部門多頭監(jiān)管，條塊分割，不僅弱化了監(jiān)管職能，還阻礙了招投標市場的發(fā)展。此外，各地的招投標信用體系建設仍不全面、不統(tǒng)一，未切實形成合力;而且長效監(jiān)管機制沒有形成，不利于有效監(jiān)督。而值得思考的是，長效監(jiān)管機制也不是一勞永逸、一成不變的，它必須隨著時間、條件的變化不斷豐富、發(fā)展和完善。隨著“互聯(lián)網+”對建設工程領域的影響，各地大力推廣電子招投標，不僅促進招標投標市場健康可持續(xù)發(fā)展，同時也是改變招投標監(jiān)管模式的重大變革。
營造制度環(huán)境 形成監(jiān)管合力
任何行為的背后都需要有一定規(guī)則的支撐，而電子招投標的深度推廣更需要有相關政策法規(guī)的支持和約束。隨著經濟社會快速發(fā)展,貴州省2002年制定的《貴州省招標投標條例》已不適應新形勢下招標投標活動的需要。重新制定的《貴州省招標投標條例》,將于今年5月1日施行，新條例對解決當前存在的規(guī)避招標、虛假招標、串通投標、不誠實守信等突出問題,作出了有針對性的制度安排,如增加招標投標活動實施監(jiān)督的具體部門,如將監(jiān)督重大工程和重點項目招標投標的發(fā)改部門從市州一級擴大到縣級以上。此外，貴州明確要求抓緊完善和推動建立健全電子招標系統(tǒng),穩(wěn)步推進招投標信用體系建設,強化招投標執(zhí)法監(jiān)督管理,確保條例各項規(guī)定貫徹執(zhí)行到位,促進貴州招標投標市場健康可持續(xù)發(fā)展。
寧波3月1日施行的《寧波市招標投標管理辦法》明確了招投標監(jiān)管體制，即由寧波市公共資源交易主管部門牽頭，各行政主管部門分工負責，行政主管部門與招投標監(jiān)管機構相互制約、各司其職、“管辦分離”的招投標管理新體制，并要求各行政主管部門對本行業(yè)的招投標活動實行集中監(jiān)督管理。而且為有效遏制招投標過程中的暗箱操作，《辦法》規(guī)定交易場所應當配備音視頻實時監(jiān)控系統(tǒng)，任何單位和個人可以免費瀏覽招標文件，明確招標人除公示中標候選人外，還要公示被否決的投標人及否決原因。《辦法》還更加重視企業(yè)的市場信用，要求各行業(yè)行政主管部門建立行業(yè)市場主體的信用檔案，記錄市場主體和從業(yè)人員的信用信息，進行信用評價，并納入全市統(tǒng)一的工程建設領域綜合誠信數據庫。
全國首部省級人大常委會對公共資源招投標監(jiān)督管理單獨進行立法的地方性法規(guī)《湖北省公共資源招標投標監(jiān)督管理條例》，明確了“一綜合、二結合、三分離、四監(jiān)管、五統(tǒng)一”的公共資源招投標綜合監(jiān)督管理體制，堅持綜合監(jiān)督管理與有關行政監(jiān)督部門依法監(jiān)督管理二者有機結合，堅持公共資源交易、管理、監(jiān)督三者相互分離制約。其中綜合監(jiān)督管理機構應當建立公共資源招投標交易、服務、監(jiān)督信息系統(tǒng)，整合和共享市場信息、信用信息、監(jiān)督信息、專家資源信息等，實現公共資源招投標全流程電子化。
綜觀我國各地的招投標監(jiān)管實踐，取得了不少成績，而其他諸多省份也正在研究出臺相關的制度，但從相關政策解析可得出逐步建設招投標主體信用體系，搭建統(tǒng)一違法行為公告平臺，對招投標主體實現了較為有效的監(jiān)管，逐步建立起統(tǒng)一的招投標有形市場是各地共同目標。其中對電子招投標進行了有益探索，力求實現招標、投標、評標、監(jiān)管等的全過程電子化管理等，在很大程度上促進了招投標活動的健康發(fā)展。
科學應用電子化 保證工作透明性
實踐證明電子招投標是招投標市場的發(fā)展趨勢?？茖W合理地應用電子招投標能夠最大限度地提高招投標的工作效率，保證招投標工作的透明性，能夠充分體現招投標的公開、公平、公正的原則，而各地近幾年的實踐和運行，也取了得一定的成績。
例如，淄博市在建設工程電子招投標交易系統(tǒng)方面取得了顯著成效，一年內，120多個工程光招投標一項就為企業(yè)節(jié)約成本達300余萬元。據測算，淄博市實施電子招投標系統(tǒng)后，可降低5%—10%的直接成本，節(jié)約1%—2%的人員和辦公費用，平均每個招標項目可節(jié)約交易成本約計2.5萬元。淄博市住建局相關負責人表示，截至目前，全市共120余個項目使用該系統(tǒng)，這標志著淄博市建設工程開始進入電子招標投標時代。
據了解，淄博市住建局試行并在全市推廣運用淄博市建設工程電子招投標系統(tǒng)，不僅實現了項目的全過程網上招標、投標、評標，全過程電子化網上留痕、可溯、可查，而且可全方位規(guī)范化網上備案、監(jiān)管工作，在建設工程招投標領域筑起了一道有效的公正、安全、保密的科技防線。系統(tǒng)涵蓋了招標備案、招標文件備案、公告發(fā)布、網上報名、投標人匿名提疑、招標人網上答疑、招標文件下載、投標文件上傳、網上交納投標保證金、隨機抽取評標專家、計算機輔助評標(包括投標報價合理性評審)、評標結果公示等功能，實現了對全市招投標工程的全過程監(jiān)督管理。
山東煙臺市經過一年多的軟件開發(fā)和試運行，近日“建設工程電子招投標交易及監(jiān)管平臺”正式上線運行，此平臺在充分運用互聯(lián)網思維和技術下，創(chuàng)新招標投標監(jiān)管方式，推動招投標行政監(jiān)督由現場監(jiān)督轉變?yōu)樵诰€監(jiān)督，運用大數據加強和改進監(jiān)督方式，實現預警糾錯、事中事后監(jiān)督、在線投訴舉報處理，建立起了全程動態(tài)監(jiān)管機制，全面、客觀、準確、動態(tài)記錄招投標項目交易全過程，保證相關信息不被篡改、遺漏并可追溯。
