北京市建設(shè)工程發(fā)包承包交易中心 馬占禎
引言：《電子招標投標辦法》（以下簡稱《辦法》）把電子招標投標系統(tǒng)按功能定義為“三大平臺”，即：市場化的交易平臺是基礎(chǔ)，公益化的公共服務平臺是樞紐，行政化的行政監(jiān)督平臺是保障。
國家發(fā)改委【2014】1925號文件為落實《辦法》對現(xiàn)有系統(tǒng)規(guī)定了整合改造、建設(shè)運營的時間表并強化了工作主體的落實責任。國家電子招標投標公共服務平臺將于今年9月上線，這標志著全國電子招標投標公共服務平臺體系建設(shè)進入實質(zhì)性開始整合運行階段。那么下一步在第二批交易平臺試點的過程中全國公共服務平臺體系如何有序整合建設(shè)呢？
為此，課題組對電子招標投標系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提出一些有待成熟的認識和意見。
關(guān)鍵詞：電子招標投標網(wǎng)絡(luò)搭建共建共享合作共贏
一、電子招標投標系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)需求
以國家電子招標投標公共服務平臺為核心，搭建：運營機構(gòu)在“三大平臺”之間、招標人在三大平臺之間、投標人在三大平臺之間、評標專家在三大平臺之間、監(jiān)察部門和監(jiān)督機構(gòu)在三大平臺之間、三大平臺與電子政務系統(tǒng)之間的安全有效的網(wǎng)絡(luò)體系。
滿足：1、招標人在全國范圍內(nèi)抽取評標專家并為評標全過程在線服務。2、投標人投標文件安全順暢的在線投遞。3、評標專家遠程異地在線評標。4、監(jiān)察部門和監(jiān)督機構(gòu)在本地能夠?qū)崟r有效監(jiān)控異地評標專家的評標活動。5、交易場所服務人員通過交易平臺為電子招標投標提供全程在線服務。
二、電子招標投標系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀
招標人、投標人基于互聯(lián)網(wǎng)登錄電子招標投標系統(tǒng)遠程提交有關(guān)數(shù)據(jù)電文，并持有關(guān)資料到“一站式”大廳或指定地點現(xiàn)場確認；招標人、投標人現(xiàn)場開標并電子簽章確認；評標專家進入依法設(shè)立的交易場所評標；招標人監(jiān)察紀委、駐場監(jiān)督部門在交易場所監(jiān)控室監(jiān)督。
市場企業(yè)主體已在全國范圍市場化，與交易有關(guān)的數(shù)據(jù)信息還是地域性的信息孤島不能共享，現(xiàn)場開標簽名，評標專家本地項目在本地交易場所評標，招標投標監(jiān)督部門駐交易場所監(jiān)督。這種招標投標布局的鏈路不可能形成網(wǎng)絡(luò)體系，公共服務平臺系統(tǒng)也不可能實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息樞紐的作用。
這種現(xiàn)狀的鏈路是互聯(lián)網(wǎng)與內(nèi)網(wǎng)或?qū)＞W(wǎng)的結(jié)合，如下問題還有待通過全國一體化的網(wǎng)絡(luò)搭建來加以解決。
1.投標人跨省市在線提交投標文件時間長且無安全保障。經(jīng)個例詢問相距150公里70兆文件上傳需4個小時。否則，只能到交易場所現(xiàn)場公用的設(shè)備上去上傳提交。
2.全國跨地域、跨部門的數(shù)據(jù)信息共享還未能實現(xiàn)。一方面導致假數(shù)據(jù)信息和證書類沒有核對依據(jù)；另一方面投標文件包內(nèi)的電子文件只能是對紙質(zhì)文件的電子掃描件，不僅制作繁瑣復雜、文件包體量大傳輸非常困難、大量的非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)信息使得評標功能模塊智能化受到局限、如此積累的數(shù)據(jù)信息也難以統(tǒng)計分析挖掘使用。
3.提高獲取文件的速率只能靠本地的緩存服務器，這樣的話對網(wǎng)絡(luò)維護的專業(yè)化程度和問題預警機制難以簡單化、優(yōu)化和降低成本。
在全國范圍內(nèi)要做到遠程開標和異地評標，發(fā)揮全國公共服務平臺體系的信息樞紐作用，保障全國電子招標投標系統(tǒng)安全有效運行，沒有一個安全順暢的“信息高速公路”專有網(wǎng)絡(luò)體系是萬萬不可能的。
三、電子招標投標系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)設(shè)計
全國公共服務平臺體系網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)：各城域網(wǎng)—干線—各城域網(wǎng)。
與各城域網(wǎng)相連的干線網(wǎng)絡(luò)由國家公共服務平臺運營機構(gòu)提供，并形成與各城域網(wǎng)互聯(lián)互通的專有網(wǎng)絡(luò)體系。
干線帶寬獨享1000兆，各城域網(wǎng)帶寬根據(jù)本地項目量和標書技術(shù)及標書包大小文件、結(jié)構(gòu)化程度酌定。
與干線網(wǎng)絡(luò)相連的各城域網(wǎng)由設(shè)區(qū)的市公共服務平臺運營機構(gòu)建設(shè)管理，在滿足形成本地域交易場所體系鏈路需求的基礎(chǔ)上，基于干線按規(guī)則通過本地公共服務平臺給國家公共服務平臺提供規(guī)定的數(shù)據(jù)信息。
通過干線形成的全國公共服務平臺體系，其數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)規(guī)則是：設(shè)區(qū)市的公共服務平臺數(shù)據(jù)信息經(jīng)本地城域網(wǎng)由下而上集中再直至流轉(zhuǎn)到國家公共服務平臺集中，分散遍布全國各地的交易平臺應直接從國家公共服務平臺分享數(shù)據(jù)信息。（這種數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)規(guī)則可稱為“先集中后分享“）。
數(shù)據(jù)信息的真實性、可靠性、有效性、實時性建立機制性保障并各負其責擔當責任。
四、電子招標投標系統(tǒng)組網(wǎng)規(guī)則
?。ㄒ唬┕步ü蚕砼c合作經(jīng)營相結(jié)合
城域網(wǎng)由各設(shè)區(qū)市公共服務平臺運營機構(gòu)建設(shè)管理。干線網(wǎng)絡(luò)由國家公共服務平臺運營機構(gòu)負責建設(shè)管理。按需求范圍經(jīng)電子招標投標系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)而形成的大數(shù)據(jù)資源和利益按協(xié)議經(jīng)營分享。
（二）專業(yè)服務與整體維護相結(jié)合
由公共服務平臺運營機構(gòu)采購鏈路運營商產(chǎn)品，聯(lián)合搭建服務于電子招標投標系統(tǒng)專有網(wǎng)絡(luò)體系，并聯(lián)合組建網(wǎng)絡(luò)維護機構(gòu)，建立7x24x365快速反映的維護機制。
?。ㄈ┵徺I服務與增值服務相結(jié)合
由政府購買通過公共服務平臺運營機構(gòu)搭建的干線網(wǎng)絡(luò)和各城域網(wǎng)，按照政府主導、共建共享、公益服務的原則實施。公共服務平臺運營機構(gòu)立足于大數(shù)據(jù)資源的核心優(yōu)勢可開發(fā)增值經(jīng)營服務，保障公共服務平臺體系可持續(xù)健康發(fā)展。
五、電子招標投標系統(tǒng)建網(wǎng)方案
總目標：以國家公共服務平臺為核心搭建滿足全國“三大平臺”運行的全國公共服務平臺體系專有網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。
項目部：由國家公共服務平臺運營機構(gòu)牽頭，設(shè)區(qū)市的公共服務平臺運營機構(gòu)、采購中標的鏈路供應商有關(guān)人員組成項目部，并在試點工作領(lǐng)導小組領(lǐng)導下開展工作。
擬方案：在現(xiàn)狀通訊管道干線基礎(chǔ)上，以國家電子招標投標公共服務平臺為圓心，從選擇的幾個城市（北京、西安、南京、武漢、成都、廣州）試點開始，按時間表再逐步擴展到以7個行政地區(qū)的中心城市為半徑的范圍內(nèi)，最終搭建完成途經(jīng)各省會城市千兆傳輸通道環(huán)形網(wǎng)絡(luò)（詳見附圖）。
?。ü饩€鏈路供應商試點城市報價為：如北京至廣州33萬元/年）
時間表：2015年12月1日，完成已選定的試點城市的干線鏈路，并整合接入到涉及城市的城域網(wǎng)。
2016年第一季度完成剩余的設(shè)區(qū)市公共服務平臺干線與城域網(wǎng)對接。
2016年第二季度開始對全國公共服務平臺系統(tǒng)專有網(wǎng)絡(luò)試運行，檢驗“三大平臺”整體試運行的效果，發(fā)現(xiàn)問題、暴露問題、解決問題，完善整個體系的運行及規(guī)則。
2017年1月1日開始，按國家發(fā)改委1925號文件精神和要求，全國電子招標投標系統(tǒng)全面運行展開。
六、電子招標投標系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)保障
安全可靠的保障組織。這個組織是在合同協(xié)議法律文件基礎(chǔ)上建立起來的，具有全國電子招標投標網(wǎng)絡(luò)建設(shè)近期、中期和長期建設(shè)及保障的使命，直接隸屬中招公司協(xié)調(diào)管理。其組成既有專業(yè)化的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人員，又有集約整合能力專家級人員；既有嚴格的日常管理制度、獎懲機制、巡檢制度，又有適時征詢用戶意見的常態(tài)管理，培養(yǎng)成一支能全天候完成保障任務的頑強隊伍。預警反應信息要快，接收處理故障要快，在線巡檢和實地巡檢嚴謹?shù)轿?，有切實可行的網(wǎng)絡(luò)維護等級行動預案。
智能預警式網(wǎng)絡(luò)平臺。全國電子招標投標公共服務xx個平臺形成一個完整的體系，并使用國家統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)的公共服務平臺軟件系統(tǒng)，同時，增加開發(fā)問題預警模塊，具有自動發(fā)現(xiàn)問題、在線處理問題、實時預警提示的功能。把因網(wǎng)絡(luò)問題產(chǎn)生的影響或風險最小化。
備線備災性物理機制。發(fā)現(xiàn)線路物理損壞短時間內(nèi)難以恢復的，能夠使用備線及時調(diào)整；為異地災備系統(tǒng)提供有效的鏈路保障，為保障數(shù)據(jù)不丟失、業(yè)務不中斷、遇災（自然災害或黑客攻擊）無損失提供可靠的服務。全國可選北京、西安、南京、武漢、成都、廣州為備災（數(shù)據(jù)備份和應用備份）地點。
市場化+公益性交互發(fā)展。電子招標投標公共服務平臺網(wǎng)絡(luò)建設(shè)需要一定成本投入，全國公共服務平臺體系基于專有網(wǎng)絡(luò)帶來的公共資源交易大數(shù)據(jù)資源也是很有吸引力的。網(wǎng)絡(luò)建設(shè)采用共建共享共贏的發(fā)展模式，不僅能夠很快實現(xiàn)電子招標投標系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)揮全國公共服務平臺數(shù)據(jù)信息樞紐功能的核心作用，而且為國家電子招標投標長遠發(fā)展奠定了很好的市場基礎(chǔ)，公共資源交易累積的大數(shù)據(jù)資源將是公共服務平臺運營機構(gòu)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。